36 اقداماتى بود كه حكومت براى به دست آوردن چهره مقبول، بسيار به آن تأكيد داشت. حضور ايرانيان در كنگره اسلامى با پرچمهاى حكومت شاهنشاهى، از ديگر وسايل ابراز اين چهره مطلوب بود. 1
تصوير كاروانهاى نامنظم و بدشكل حج و مردمى كه بقچه و كيسه به دست، آواره در حجاز، سرگردانى و بىپناهى را تجربه مىكردند، تصويرى نبود كه بتواند ايران پيشرفته و متمدن آريامهر را نشان دهد. از طرفى، از سودآورى اين سفر نمىشد چشم پوشيد. ساليانه بيش از پنجاه هزار نفر از ايرانيان به اين سفر مىرفتند و پول بسيارى را هزينه مىكردند. بنابراين سامان دادن به اين سفر، به معناى سامان دادن به اين سود سرشار بود.
دولت در نخستين گام تصميم گرفت امور حج را به سازمان اوقاف بسپارد تا همه فعاليتهاى مرتبط با حج را يك سازمان مشخص انجام دهد. به همين مناسبت، سازمان اوقاف، هيئتى را براى مطالعه و بررسى ميدانى به عربستان سعودى فرستاد تا ضمن بازديد از نقاط مورد استفاده زائران ايرانى و مذاكره با مقامات دولت عربستان، راهحلهاى برخى مشكلات زائران در سالهاى قبل مانند مسئله مطوّفين، نبود جا و... را بررسى كنند. 2
گفتنى است در تاريخ دوم ارديبهشت 1351ه.ش به دستور مستقيم محمدرضاشاه، فعاليتهاى مرتبط با حج به سازمان اوقاف منتقل شد. هيئت وزيران در جلسه مورخ 52/2/2 بنابه پيشنهاد 352 - 264251 رح،